2020中國新聞出版產業推介會在哈爾濱開幕，本次大會中宣部印刷發行局局長、中國印刷技術協會理事長劉曉凱出席并發表重要講話。

　當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。再過幾天，黨的第十九屆五中全會即將召開，為國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的編制定標指向、擘畫藍圖。在這樣重要的節點時刻，大家齊聚一堂，以“融合創新發展”為主題，在更高起點上探討黑龍江省、哈爾濱市新聞出版業“十四五”時期融合發展思路，為新聞出版業構建新發展格局、實現高質量發展提供鮮活的實踐樣本，正逢其時、意義重大。借此機會，我圍繞印刷發行局職能，就謀劃好印刷發行業“十四五”時期發展思路講點看法，供大家參考。

      一、精準研判“十四五”時期我國印刷發行業面臨的機遇和挑戰

      習近平總**多次指出，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。謀劃好印刷發行業“十四五”時期發展思路的關鍵，是必須學習貫徹習近平總**系列重要講話精神，對標對表黨中央關于我國中長期經濟社會發展的戰略判斷和決策部署，研判形勢、明確問題，分析挑戰、把握機遇。

       首先，從面臨的國際形勢看，40年來的健康持續穩定發展，使我國印刷發行業在產業布局、市場服務、業態融合、國際貿易等方面與世界經濟的聯系愈來愈密切，成為新時代中華文化“走出去”新的增長動力源。循環、流動、互動，這背后的經濟學原理是分工與合作。我們幾十年來構筑的國際印刷發行分工合作鏈，使國內外印刷發行企業良性互動、相互受益。但當前，受新冠肺炎疫情和某些非經濟因素影響，全球市場萎縮，外部環境使我國印刷發行業國際產業鏈供應鏈面臨著巨大挑戰和潛在的安全問題。這促使我們必須集中精力關注國內經濟發展，發揮印刷發行業國內超大規模市場優勢，展現行業“黏性”特質和業態創新稟賦，創造需求、深耕市場、推動融合，打破各種阻礙要素流通的顯性、隱性障礙，加快形成印刷發行業新發展格局。

       其次，從行業所處的國內經濟社會發展階段看，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人均國內生產總值已達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的新要求不斷提高，市場新需求不斷拓展。進入“十三五”以來，文化與產業融合的力度之大、發展之快、勢頭之猛**，文化與科技結合、與旅游結合、與金融結合**活躍，文化產業成為業態創新、市場拓展新的增長點。這為印刷發行業結構調整、技術進步和配套體系重構增添了新動力。

       再次，從印刷發行業態的階段性特征看，改革開放40多年來，我國印刷發行業積累了深厚基礎和豐富經驗，治理模式和體制改革成效顯著，產業發展規模、技術服務水平、創業創新能力持續提升，特別是新冠疫情倒逼產業加快數字化融合化變革，新業態展現出強勁的引領活力；“新基建”也為產業帶來新的投資需求，不斷解放和發展的印刷發行生產力，正在推動產業實現深層次變革。

       **后，從發展問題角度看，在我們全力推進產業結構調整的關鍵時期，印刷發行業又遭受疫情帶來的關鍵技術制約和國外市場拓展受阻雙重挑戰。從前幾天在上海舉辦的第八屆中國國際全印展反饋的信息看，受疫情和政治性影響，國外印刷頭部企業大都**減少與我進行關鍵技術交流，數字印刷噴頭、高端印機裝備關鍵技術被“卡脖子”的情況成為中國印刷業產能突破的“瓶頸”。這既給“十四五”時期發展提出新挑戰，也給我們帶來一系列新機遇。因為，形勢比人強，在技術創新突破上我們已**到了墻角，沒有退路。因此本質上看，是危機并存、危中有機、危可轉機。新冠肺炎疫情使我們清醒，迫使我們必須立即行動。從當前國家科技創新發展大趨勢看，也體現著這種態勢。大家一定體會到了，從疫情暴發、復工復產以來，放眼全國，現在很難找到一個省或某個大城市沒有把科技戰略目標放在半導體制造上。高科技發展實質上是個關于幾率的問題。進軍這個產業的企業越多，成功的可能性就越大，只要有某家公司突破“瓶頸”，整個產業鏈會將從中獲益。從此角度說，疫情帶給了印刷發行業科技創新以重大機遇。

       二、深入分析我國印刷發行業“十四五”時期高質量融合發展方向

       方向決定道路，道路決定命運。中宣部副部長梁言順同志前幾天在2020中國印刷業創新大會上的主旨講話中指出，印刷業作為社會主義文化繁榮興盛的重要推動力量，作為國民經濟的重要服務支撐，必須始終堅持供給側結構性改革的戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使印刷供應鏈、產業鏈、價值鏈更多依托國內市場，提升印刷供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。觀大局、謀方向、明思路，既要立足我國新發展階段大局，堅定不移地貫徹新發展理念，也要緊扣高質量發展，推動融合、鼓勵創新，加快構建印刷發行業新發展格局。

       一要堅持政治方向。印刷發行業是我們黨宣傳思想工作的重要陣地，具有意識形態和市場雙重屬性。促進印刷發行事業全面繁榮和產業健康發展，關系到為宣傳黨的理論和路線方針政策提供堅實保障，關系到為人民群眾提供優質精神文化產品，關系到黨中央新發展格局戰略決策的貫徹實施。因此，全面深刻地認識印刷發行業在“五位一體”總體布局中的重要地位，把握印刷發行業在國民經濟體系中的重要作用，才能更加自覺更加主動地承擔起宣傳思想工作使命任務，肩負起推動高質量發展的歷史責任。

       二要堅持問題導向。“十四五”規劃的編制，要抓住關鍵問題深入研究、有效突破，著力推動解決印刷發行業發展面臨的一系列突出矛盾和問題。通過調研和討論，這些關鍵性、基礎性問題越來越清晰，越來越集中。比如：智能化、老齡化趨勢持續增強帶來的保就業壓力的問題；西方國家對我技術封鎖圍堵成為常態，數字噴墨印刷等關鍵技術存在“卡脖子”風險的問題；有效供給不足導致的發行業態融合和轉型升級遭遇“天花板”的問題；網上網下發行并存導致的圖書價格戰法律根源難辨的問題，等等。這些問題，既是“十四五”時期印刷發行業治理體制機制改革創新的關鍵所在，也是推動產業高質量發展的戰略性、先導性任務。需要我們集合力量，聚焦重點領域和關鍵環節，盡早取得突破。

       三要堅持目標引領。謀劃“十四五”發展思路，一個基本要求，就是要把建成印刷發行強國的發展愿景轉化為具體行動，激發全行業創業創新的活力和動力。為此，“十四五”發展目標要與國家全面建成小康社會、與生態文明建設、與“一帶一路”倡議、與構建“雙循環”新發展格局等戰略舉措相結合相協調，以高度的政治自覺，在國家大局中明方向、找位置、助協同，為大局服務、為中心賦能。

       四要堅持效果評價。目前，我國印刷發行業總體規模、實力還不夠強，在文化產業中所占比例還不高，其獨特優勢還未很好地發揮。以往，目標戰略、工程任務都很正確，但落實下來效果不夠顯著，其重要原因就在于缺乏明確的效益激勵機制。“十四五”規劃，要結合印刷發行業的資源稟賦、發展基礎，明確科學目標，圍繞解決影響和制約行業高質量發展的突出問題和體制機制障礙，找準踐行質量變革的著力點，抓住效率變革的根本點，突破動力變革的關鍵點，抓緊構建有效激勵、效益為先，內生發展、市場認可的效果導向機制，增強企業發展的緊迫感、責任感，切實提升印刷發行業的競爭力、影響力。

       三、探索提出我國印刷發行業“十四五”時期的戰略任務

     “十四五”時期印刷發行業發展任務十分繁重。中宣部領導同志對編制好“十四五”時期印刷發行業發展規劃高度重視，強調要與“十四五”時期文化發展改革規劃綱要相銜接，重在戰略性、前瞻性、指導性。從戰略性任務高度看，我們正在全面調研，準備從六個方面加以推動。

       一是推進品牌戰略。著力打造一批具備自主知識產權和核心競爭力、市場號召力的知名產品品牌和企業品牌，切實發揮好國家印刷示范企業的引領輻射作用；切實貫徹好“將社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相結合”原則，實施實體書店示范工程，打造一批文化地標和**美書店，扶持一批專業書店和特色書店，加快實體書店轉型升級步伐，全面提升印刷發行企業的影響力、競爭力。

       二是推進重大項目帶動戰略。推動區域協調發展，通過具有基礎性、戰略性、先導性、帶動性項目建設，力爭在重點領域取得若干項跨越式成果，打造覆蓋廣泛、技術先進、集約高效的印刷發行業供應鏈、產業鏈和價值鏈，構建印刷發行產業新格局。

       三是推進園區基地和先進產業集群戰略。要汲取“十二五”、“十三五”時期產業園區規劃和建設經驗教訓，進一步加強和提升園區規劃水平，突破以往園區建設必須背靠背的物理距離**，在合理服務半徑內，強化戰略布局和統籌規劃，促進各種要素資源合理配置，形成更具競爭能力的先進產業集群。我們欣喜地看到，本次推介會，在推動形成先進產業集群方向上進行了有益的探索、邁出了可喜的一步，已初步勾畫出“京津冀+東北”、編印發一體化產業融合集聚藍圖。這為我們規劃印刷發行產業“十四五”時期產業園區建設提供了經驗和啟示。

       四是推進融合發展戰略。剛剛閉幕的2020中國印刷業創新大會指出，當前傳統生產方式遇到了瓶頸制約，印刷業已到融合創新自我**的新關口。“十四五”期間，應堅定不移貫徹新發展理念，聚焦產業鏈融合、互聯網融合和跨界融合，從出版、教育、文化、旅游、科技等方面深度探究融合發展的新路徑，著力打造印刷發行新產品、新業態和新模式。

       五是推進走出去戰略。在經濟全球化的今天，中國經濟早已經是內中有外（國內市場國際化），內外交融、內外一體。要以“雙循環”為驅動力，完善政策措施，培育打造一批具有創新開拓能力的重點企業，引領國際印刷發行相關領域發展水平，重構走出去新格局。

       六是推進人才興業戰略。弘揚以忠職敬業、**求精、專注持恒為核心的工匠精神，完善人才脫穎而出的體制機制，強化技能培訓和職業素養涵養，打造一支門類齊全、結構合理、技能突出、能干善創的高素質從業隊伍，切實解決多年來困擾行業的人力資源問題。

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